ВЕНЕСУЭЛА: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
ВЕНЕСУЭЛА: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
ВЕНЕСУЭЛА: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
К статье ВЕНЕСУЭЛА
Правительство. Венесуэла является федеративной республикой. Действующая конституция, двадцать третья в истории страны, была принята в 1961. Согласно конституции, президент страны избирается на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием, а выборный Национальный конгресс, представляющий законодательную ветвь власти, состоит из сената и палаты депутатов. Бывшие президенты имеют право избираться в сенат. Число членов конгресса может меняться от выборов к выборам. От каждого штата в конгресс избираются по меньшей мере два сенатора и два члена палаты депутатов, а от федерального округа - не менее двух сенаторов и один член палаты депутатов. Количество членов нижней палаты парламента распределяется между штатами и федеральным округом пропорционально численности населения. Все члены конгресса избираются на пятилетний срок. Президент и члены его кабинета должны быть уроженцами Венесуэлы не моложе 30 лет и не могут быть лицами духовного звания.
В соответствии с законодательством, действовавшим до 1992, бывший президент мог вторично баллотироваться на этот пост по истечении 10 лет. Однако в 1992 всеобщее недовольство политикой вторично избранного президента Карлоса Андреса Переса (который вскоре был подвергнут импичменту) побудило конгресс исключить пункт, разрешающий занимать пост президента более одного раза.
Органы местного самоуправления. В соответствии с административно-территориальным делением, Венесуэла включает 22 штата, федеральный округ и федеральное владение, включающее 72 острова Карибского моря. В соответствии с конституцией, штатам гарантируются широкие полномочия. В каждом штате имеется губернатор, избираемый сроком на 5 лет, и однопалатный законодательный орган, члены которого избираются на 3 года. В отличие от правительств штатов, городские органы самоуправления обладают относительно большей свободой при решении своих внутренних проблем. В каждом городе жители избирают мэра и городской совет, число членов которого может составлять от 5 до 22.
До 1989 не было прямых выборов глав администраций штатов и городов: губернатора избирало законодательное собрание штата, а мэра - городской совет. Первые прямые выборы этих должностных лиц состоялись в декабре 1989.
Судебная система. Высшим судебным органом страны является Верховный суд в составе нескольких отделений; его члены избираются конгрессом на 5 лет. Эта высшая судебная инстанция ведет дела, связанные с нарушением конституционных положений, а также все дела общегосударственного масштаба. Кроме того, на Верховный суд возложена организация и контроль за работой нижестоящих судебных инстанций страны.
Венесуэла делится на 20 федеральных судебных округов, в каждом из которых действуют окружные и апелляционные суды. В каждом штате есть свой Верховный суд и суды низшей инстанции. Несамоуправляющиеся административные единицы - территории - имеют как гражданские, так и военные суды. Смертной казни в стране нет; присяжные в судебном процессе не участвуют. Судебные органы испытывают существенную нехватку сотрудников. В результате во второй половине 1990-х годов прохождение в суде одного дела требовало 4 лет, и более 70% заключенных находились в тюрьмах в ожидании разбирательства своего дела в суде. Из-за этого тюрьмы были переполнены, права заключенных грубо нарушались, и временами среди них вспыхивали беспорядки.
Политические партии. С начала 1960-х годов в Венесуэле существует по преимуществу двухпартийная система, при которой власть переходит от одной из главных партий к другой. Крупнейшая партия, Демократическое действие (ДД), кандидаты которой побеждали на президентских выборах в 1947, 1958, 1963, 1983 и 1988, является членом Социалистического интернационала. На втором месте, как по численности, так и по значению, стоит Социал-христианская партия (КОПЕЙ), побеждавшая на президентских выборах 1968 и 1978; эта партия входит в Христианско-демократический интернационал.
Считается, что в идеологическом отношении КОПЕЙ занимает более "правую" позицию, чем ДД. Однако на деле идеологические различия проявлялись разве что в период становления обеих партий (в 1940-е годы). Сейчас сходство обнаруживается как в идеологической ориентации обеих партий, так и в составе их электората; обе они могут считаться центристскими. На президентских выборах 1988 кандидат от ДД экс-президент Карлос Андрес Перес получил 55% голосов, а кандидат КОПЕЙ Эдуардо Фернандес - 41%. В 1990-е годы позиции этих партий пошатнулись, отчасти потому, что ни одна из них не сумела справиться с экономическим кризисом середины 1980-х годов, тяжело сказавшимся на уровне жизни граждан со средними и низкими доходами; их стали теснить на политической арене партии левого и популистского толка, независимые группировки, а также внепартийные организации, в том числе военные. Одной из выдвинувшихся в последнее время популистских организаций является Радикальное дело (Causa "R"). Три кандидата от этой партии были избраны в палату депутатов в 1988, в 1989 еще один ее представитель был избран губернатором, а другой в 1992 стал мэром Каракаса.
Начиная с 1970-х годов самой значительной партией левого крыла является Движение к социализму (MAС). На президентских выборах 1983 и 1988 кандидат от этой партии, Теодоро Петков, занимал третье место по числу поданных за него голосов. В 1992 МАС образовала коалицию с КОПЕЙ, и кандидаты от этой коалиции победили на выборах губернаторов в 10 штатах. В декабре 1993 благодаря поддержке коалиции, возглавляемой МАС, на пост президента был избран Рафаэль Кальдера (ранее избиравшийся на этот пост от КОПЕЙ, однако на этот раз баллотировавшийся как независимый кандидат; выборам предшествовал 5-летний период политической нестабильности, в течение которого имели место серьезные вспышки насилия, всеобщая забастовка, две серьезных попытки государственного переворота и вынесение конгрессом импичмента президенту. Хотя традиционные партии сохранили ведущую роль в парламенте, они вторично потерпели поражение на выборах президента в декабре 1998; на этот раз победу одержал харизматический военный лидер Уго Чавес, который в 1992 возглавлял попытку государственного переворота.
Внешняя политика. Венесуэла принимает активное участие в работе ООН и Организации американских государств - ОАГ, членом которых она является. Она была также в числе стран-основателей Организации стран - экспортеров нефти (ОПЕК), созданной в 1960. Венесуэла входит в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛАИ) и вместе с Боливией, Колумбией, Эквадором и Перу - в Андский пакт.
В период высоких цен на нефть, в 1970-е годы и начале 1980-х, Венесуэла придерживалась весьма жесткого и независимого курса во внешней политике. Национализировав нефтяную индустрию, страна начала расширять сферу своего влияния, особенно в Карибском бассейне. Ей принадлежала ведущая роль в Контадорской группе латиноамериканских государств, созданной с целью содействия мирному урегулированию кризиса в Центральной Америке (против чего активно выступали США). Вместе с другими странами региона Венесуэла активно участвовала в разработке коллективных мер по преодолению кризиса неплатежей и призывала международные организации обратить пристальное внимание на экономические проблемы стран "третьего мира".
Венесуэла издавна предъявляет претензии на часть территории Гайаны, расположенную к западу от р.Эссекибо и составляющую примерно две трети площади Гайаны, а также имеет пограничные споры с Колумбией и Нидерландскими Антильскими островами. Тянущийся 30 лет спор с Колумбией о принадлежности Венесуэльского залива обострился в конце 1980-х - начале 1990-х годов в связи с тем, что через него проходят пути подпольных перевозок наркотиков, а также в связи с открытием новых нефтяных месторождений в этом районе.
В 1989 ООН направила посредника для того, чтобы помочь Венесуэле и Гайане решить спорный вопрос о районе Эссекибо. После ряда инцидентов на границе обе страны подписали в 1997 соглашение о создании двусторонней контрольной комиссии. Середина 1990-х годов была отмечена пограничными конфликтами с Бразилией на почве контрабандного провоза через границу оружия и наркотиков, а также из-за нападений бразильских золотоискателей на индейцев племени яномами, проживающих на территории Венесуэлы.
Вооруженные силы. В 1997 численность личного состава вооруженных сил Венесуэлы составляла 79 тыс. человек, в том числе сухопутных сил - 34 тыс., военно-морского флота - 15 тыс. (из них - 5 тыс. морских пехотинцев), военно-воздушных сил - 7 тыс. и национальной гвардии - 23 тыс. человек.
|
