БЮДЖЕТ
БЮДЖЕТ
Бюджет
Бюджет в его настоящем виде выработался недавно; прежде, вместобюджета, представлялись простые отчеты и счета, при том неполные, поглавным рубрикам финансового хозяйства. С образованием ответственногоправительства в некоторых государствах появились более систематическиеотчеты, но все это еще не имело характера бюджета. Самый близтй к немупо характеру, это - . известный отчет, составленный Неккером в 1781 г. ипредставленный королю Людовику XVI (compte rendu au roi); отчет этотпринято считать за первый систематический бруттобюджет. Но только внынешнем столетии выработался правовой порядок составления бюджета, какобщего государственно - хозяйственного закона. Порядок обсуждениябюджета в настоящее время в главных государствах таков. В Англии, предобсуждением в парламенте, бюджет рассматривается в двух парламентскихкомиссиях: расходы - в committee of supplies, доходы - в committee ofways and means; после того он вносится, с объяснениями министрафинансов, на одобрение (Appropriation Act) палат; всякое перенесение изизлишков одного счета на расходы по другой статье (Revirement)запрещается; такие статьи, как содержание королевы, пенсии, жалованьесудьям и т. п., составляющие консолидированную часть бюджета, вовсе необсуждаются. Более всего работы и изменений вызывает подоходный налог(in cometax). Во Франции бюджет обсуждается весь по главным статьям (с 1869 г. -481 глава); дополнительные кредиты и чрезвычайные рас ходы (creditssupplementaires, complementaires et extraordinaires) утверждаютсянепосредственно палатами, а во время парламентских вакаций - декретамигосударственного совета по предварительном одобрении в совета министров,с тем, что по открытии палат им заявляется об этих кредитах собъяснением мотивов назначения. В Пруссии, в общих чертах, тот жепорядок, введенный с 1849 г., а именно: сметы отдельных министерств(Ministerialetats), представление их министру финансов (Vorlage an denFinanzminister), составление госуд. сметы (Bildung des Voranschlags),представление в палату (Vorlage an die Abgeordneten), рассмотрение вкомиссиях, одобрение палаты (Веschluss), санкция главы государства(landesherliche Sanction) и обнародование (Publication des Budgets alsStaatsvirthschaftsgesetz). Во время парламентских вакаций сверхсметныекредиты разрешаются советом министров, палатам же, согласно закону 1872г., сообщается об этом в течение следующего года уже после отпускакредитов. В Италии, Австрии в Соед. Штатах тот же порядок, с небольшимиизменениями. В Австрии новая система введена с 1866 г., при чемсоставляются два самостоятельных бюджета для Австрии и для Венгрии. В России до 1862 г. не было систематического, планомерного бюджета;государственная смета представляла механическое соединение сметотдельных ведомств; при ней не было данных, достаточных для проверки, даи вообще не было единого законченного плана финансового хозяйства:многие доходы получались и многие расходы производились отдельнымиведомствами самостоятельно, без ведома министерства финансов, так чтонельзя было построить никакого общего вывода о направлениигосударственного хозяйства в ближайшем будущем. С 1862 г. сталисоставляться правильные бюджеты, главным образом благодаря упорядочениюгосударственной отчетности при Татаринове (см. в т. I, ч. II, СводаЗаконов, прилож. к ст. 221 - "Правила о составлении, рассмотрении,утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых сметминистерств и главных управлений"). В настоящую свою форму русскийбюджет вылился с 1873 г.; в нем показываются валовые суммы доходов ирасходов, при чем нельзя выделить издержки взимания и определить чистыепоступления. Финансовая смета каждого министерства и главного управлениясоставляется на основании "расписаний доходов и расходов", доставляемыхподчиненными ведомствами по каждой губернии отдельно. Смета эта состоитиз: а) перечня доходов и расходов, b) подробной сметы доходов ирасходов, с) приложений и d) объяснительной записки. Против каждойстатьи излагаются объяснения или данные, оправдывающие испрашиваемоеназначение, как то: законы, Высочайшие повеления и штаты, на основаниикоих поступают доходы и назначаются расходы. Сверхсметные кредиты,испрашиваемые по предметам, уже занесенным в финансовые сметы, именуютсядополнительными, а по расходам, в смете непредвиденным, -экстраординарными. Доходы и расходы земств, городов, сословий иблаготворительных учреждений в смету не вносятся; но о тех специальныхсредствах, которые расходуются под контролем правительства, делаютсяособые приложения; если же средства эти идут на потребности, однородныес внесенными в министерские сметы, то их переносят в смету доходов поднаименованием "пособий государственному казначейству". Составленныетаким образом сметы рассматриваются сперва в советах министерств иглавных управлений; затем препровождаются, в печатных экземплярах,министру финансов и в государственный контроль к назначенному длякаждого ведомства сроку (между 1 августа и 15 октября). Министерствофинансов проверяет эти сметы и составляет из них общую государственнуюроспись, которую к 1 ноября и представляет в государственный совет, сприбавлением, в случаях надобности, своих замечаний, а также соображенийо сокращении некоторых расходных смет, об изыскании новых источниковдохода, об усилении существующих, etc. С своей стороны, государственныйконтроль проверяет представленные ему сметы и к 1 октября представляетгосударственному совету особый отчет по исполнению финансовых смет заистекший период. Как этот отчет, так и роспись подвергаютсяпредварительному обсуждению в департаменте государственной экономии,который вносит и смету, и свое по ней заключение в общее собраниегосударственного совета, откуда бюджет, не позже 15 декабря, поступаетна Высочайшее утверждение и, наконец, публикуется (с 1862 г. ) вовсеобщее сведение. Воплощенный в бюджете финансовый закон действует в течениеопределенного срока, при чем различают периоды: 1) бюджетный илифинансовый, и 2) счетный. Под первым разумеется то время, на какое Б.утвержден, совпадающее обыкновенно с гражданским годом; в Англии же иПруссии считают его с 1 апреля по 31 марта следующего года. Счетныйпериод есть, так сказать, продолженный или отстроченный бюджетный; приневозможности выполнить все сметные назначения к концу бюджетногопериода оказалось необходимым отстрочить действие бюджета на некоторое,льготное, время сверх финансового года. Таких льготных месяцев дается воФранции восемь, в Австрии три, в Бельгии десять, а в Пруссии дажедвенадцать; в России для окончательных расчетов, после 31 декабря,оставляются еще четыре месяца, а для военного ведомства пять. Поистечении льготных сроков кредиты закрываются и на открывающиеся затем всчет той же сметы расходы должны испрашиваться дополнительныеассигнования; в России суммы, оставшиеся свободными ко дню заключениясметы, возвращаются в распоряжение министерства финансов. По закрытиикредитов следует последняя стадия заключение бюджета и свод итогов повыполнению сметы; это служит для выяснения финансовых результатовбюджетного года, т. е. закончился ли он при равновесии доходов ирасходов, или же с дефицитом, или, наконец, дал избыток доходов надрасходами. Эти выводы являются, в свою очередь, показателем успешностихода всего государственного хозяйства. Сочинения, специально трактующие о бюджете, общие: М. Алексеенко,"Организация государственного хозяйства" (Харьков, 1870); В. П.Безобразов, "Государственные доходы. Теоретические и практическиеисследования" (Спб., 1868 - 72); R. Gneist, "Gesetz und Budget" (Берлин,1879); Czornig, "Budget, Staatsrechnung und Controle"; Hock,"Grundlinien der Kameralpraxis" (Тюбинген, 1819); Laband, "Budget"; M.d'Audiffret, "Examen des revenus publics", (Пар., 1839); Desmousseaux deGivre, "Etudes sur le budget"; "Correspondence relative to the budgetsof various countries" (изд. Cobden'club, 1877); H. Вессель, "Нормальныйгосударственный бюджет" (ст. в "Русском Вестнике" 1885 г., № 1); А.Головачев, "Десять лет реформ" (Спб., 1872, стр. 88 - 146); "О бюджете иединстве кассы" (ст. в "Морск. Сборн. " 1859, № 6 и 12). О русском бюджете: А. Заблоцкий-Десятовский, "Обозрение государств.доходов России" (Спб., 1868); "Отчеты по исполнению государственнойросписи" (на нем. яз. - "Amtliche Jahresberichte uber das russischeBudget und seine Durchfuhrung"); "Правила о поступлении государственныхдоходов и о производстве государственных расходов" (Спб., 1863). О бюджетах других государств: Англия. Noble, "Fiscal legislation 1842- 65" (Лондон, 1867); "Parliament papers. Finance accounts" (ежег. ).Германия. А. Заблоцкий-Десятовский, "Финансовое управление и финансыПруссии" (2 ч., Спб., 1871). Франция. Неккер, "Об управлениигосударственных доходов Французского королевства" (перев. с франц. Спб.,1786); В. Гольцев, "Государственное хозяйство во Франции XVII века"(Москва, 1878); И. Задерштедт, "Бюджет Франции" (Казань, 1884); v. Hock,"Die Finanzverwaltung Frankreichs" (Штутгарт, 1857); M. d'Audiffret,"Systeme financier de la France" (Париж, 1870); Merlin, "Progressioncomparee des budgets de l'etat sous le second empire" Шариж, 1869);Horn, "Bilan de l'empire" (Париж, 1869); "Budget General de l'Exercice"(ежег. ); "Comptes generaux de l'Administration des Finances" (Пap.,1888, ежег. ); Lucay, "La Legislation du budget de 1789 a 1852" (ст. в"Journal des Economistes", 1862, livraisons de janvier et de mai).Австрия. A. Dessary, "Grundzuge der osterreichischen Finanzgesetzkunde"(Вена, 1856); Czornig, "Das osterr. Budget"; A. Wagner, "Ordnung desosterr. Staatshaushalts" (Вена, 1863); Beer, "Der StaatshaushaltOesterreich-Ungarns seit 1868" (Прага, 1881). Бельгия. "Budgets desrecettes et des depenses" (офф., ежег. ). Италия. Morpurgo, "La Finanzaitaliana dalla fondazione del Regno fino a questi giorni" (Рим, 1874);"Stati di Previsione dell'Entrata e della Spesa, e Conti generaliConsuntivi, pubblicazioni annuali del Ministero delle Finanze" (ежег. );"Annuario del Ministero delle Finanze". А. С-н.
|
