ПРИХОД
ПРИХОД
Приход
Приход в Англии (Parish). Значение низшего административного округа исамой мелкой самоуправляющейся единицы церковный П. получает в Англии сначала XVI в. Реформация и последовавшее за нею уничтожение монастырей,которые до тех пор прокармливали безземельных бедняков, поставили наочередь вопрос об общественном призрении. Оно было приурочено к приходам,которые в большинстве случаев совпадали с селом (township). С течениемвремени П. сосредоточивают в своих руках полицейское и дорожноеуправления. За каждым П. признана обязанность держать по меньшей мереодного констебля, отправляющего свою должность бесплатно; никто не вправе уклониться от несения этой службы. Констебли состояли враспоряжении мировых судей и ими же определялись на службу в специальныхсессиях; общим собраниям П. принадлежало лишь право предлагатькандидатов на эти должности. Законом, изданным при королеве Марии, вкаждом П. создана должность надзирателя за большими дорогами (surveyorof highways), назначавшегося как и констебли, а со времен Вильгельма IVвыбиравшегося прямо П. Содержание больших дорог и сооружение новыхвозложено на П. (мостов - на графства); издержки, связанные с дорожнымуправлением, покрываются дорожною податью (highway rate). В приходскомсобрании (vestry), в XVI в., принимают участие все плательщики налога набедных; но затем обнаруживается стремление сосредоточить власть в рукахтесных комиссий (select vestries), членами которых считаются церковныестаросты и надзиратели за бедными, а также наиболее зажиточныедомохозяева: пополняются эти комиссии путем кооптации. В XVIII и XIX вв.ряд законов увеличивает личный состав select vestries, возвращает общимприходским собраниям часть утраченных ими функций и устанавливаетконтроль за действиями приходских собраний и властей, в лице особых"аудиторов". На первых порах самим П. предоставляется решать,большинством 2/3 голосов всех плательщиков, вопрос о введении или невведении в действие новых порядков. Так назыв. Gilbert-act (1881) создалновые административные подразделения, представляющие собой соединениенескольких П. (unions); соединение П. рекомендуется как средство кустройству на общий счет работных домов. С изданием в 1834 г. общегозакона о призрении бедных соединение П. в унии становится обязательным;затем рядом законов П. соединяются в округа по делам дорожногоуправления, народного здравия, общеполезных сооружений (водопроводов,стоков для нечистот и т. д.).. Соединение П. в дорожные дистрикты такжестановится обязательным; обязанности приходских надзирателей за дорогамипереходят на окружные бюро. Учреждение в 1859 г. полиции графств сделалоизлишней приходскую полицейскую организацию. Таким образом, мало-помалуфункции П. перешли к другим органам местного самоуправления и он потерялпочти всякое значение. Реформа местного управления в 1888 г. некоснулась П., сохранившего за собой раскладку налога для бедных,заведывание остатками приходской собственности и благотворительнымисуммами, составление избирательных списков и вообще подготовление кпарламентским выборам. Исполнительным органом остался приходский совет,в больших П. - выборный, а в малых - собрание местных жителей из числа"лучших людей"; право голоса обусловлено обладанием или пользованиемнедвижимостью в 50 фн. стерлинг. годового дохода; прибавочный доходдавал избирателю лишние голоса, которых в одном лице могло скопиться дошести; председатель совета - священник; церковные старосты, выбираемыеиз местных богачей - его члены ех officio. Изданный в 1894 г. "билль оприходских советах" возвратил П. былое значение в системе местногосамоуправления, отменив членов ex officio, обязательное председательствосвященника, множественность голосов и выделив из функций совета делацерковного характера. Каждый отдельный П., с населением свыше 300жителей, имеет избираемый приходский совет из 5 - 15 членов, которымимогут быть лица обоего пола, принадлежащие к числу приходскихизбирателей. Правом голоса на выборах, происходящих раз в год,пользуются все имеющие имущественный ценз, установленный для выборов впарламент или графские советы. Избиратели имеют только по одному голосу.К этим приходским советам переходят все чисто местные функции,санитарных, дорожных и др. управлений. Приходский совет наблюдает засанитарным состоянием П., заведует местными кладбищами, дорогами иобщественными зданиями и землями; регулирует местные воды; назначаетслужащих в местные работные дома; заведует всеми видами приходскойсобственности; облагает жителей местным налогом; занимает деньги наобщественные нужды; может приобретать покупкой или долгосрочной арендойземлю для отвода мелких участков безземельным рабочим, причем в случаеслишком высоких требований или нежелании владельца отчуждать свою землюдля этой цели, приходским советам предоставлено право экспроприации, пооценке экспертов. Ср. Гнейст, "История государственных учрежденийАнглии" (М., 1885); М. Ковалевский, "Взгляд на историю и местноесамоуправление Англии" ("Юридич. Вестник", 1886, № 6 - 7.).
|
